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甘承会书记在解放思想大讨论活动动员大会上的讲话
发表时间：2017-09-21 10:00:00 点击：
在开展“学文件精神 促改革发展”
解放思想大讨论活动动员大会上的讲话
甘承会
（2017年9月6日）
同志们：
经过深入调研和广泛听取意见，工委研究决定，从今天开始，用两个半月左右的时间，在垦区范围内开展以“学文件精神、促改革发展”为主题的解放思想大讨论活动。目的有三：一是以大讨论活动为载体，推动农垦改革发展；二是通过大讨论活动，促使垦区干部职工转变观念，积极投身农垦改革发展；三是通过大讨论活动，集思广益，进一步理清农垦改革发展思路。
下面，我就开展这次大讨论活动讲几点意见，概括为“一充分三明确”。
一、统一思想，充分认识开展大讨论活动的重要意义
习总书记指出，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。思想是行动的先导，解放思想是推进改革发展的动力源。大家农垦之所以取得今天的成就，关键在于不断解放思想。同样，大家要再创农垦改革发展的新辉煌，关键也在于必须进一步解放思想、转变观念，凝聚共识、汇聚力量。因此，在党的十九大召开前夕，工委决定开展解放思想大讨论活动，对于大家进一步落实中央和自治区关于深化农垦改革部署要求、加快推进农垦改革发展，都具有十分重要的意义。
第一，开展解放思想大讨论，是解决当前干部职工思想障碍的迫切需要。我到农垦工作后，认真阅读了大量农垦改革的文件材料，专门就改革工作与领导班子以及机关处室、部分下属单位的主要负责同志进行了交流，深入部分片区进行了调研。经过深入调研，我深切体会到农垦干部职工的淳朴和努力，大家为农垦改革发展做了大量艰辛的工作，也取得了很好的成绩，主流是好的，大家普遍期待改革，渴望发展，提出了不少好的建议，让我十分感动。但是，我也发现一些干部职工，包括有些领导干部，仍然不同程度存在等靠要、安于现状、不思进取、固步自封等思想观念，对深化农垦改革的认识不够、信心不足、决心不大、落实不力，存在不想改、不愿改、不会改的思想倾向，对改革的态度是事不关己、高高挂起，过分依赖顶层设计，观望等待试点单位的成功经验，只求粘贴复制。这些落后思想严重阻碍了农垦改革发展步伐，必须通过解放思想大讨论，在思想观念领域进行一次彻底的大排查、大革新、大转变、大提高，通过思想的大解放，促使思想观念从“要我改革”向“我要改革”大转变。
第二，开展解放思想大讨论，是解决当前农垦发展瓶颈的迫切需要。当前，随着经济发展进入新常态，农垦发展内外环境都发生了深刻变化，有的单位未能主动适应新常态新要求，适应市场变化的能力不足、思路不宽、办法不多；有的企业不愿、不敢、不会发展新兴产业，收入渠道狭窄，企业经营困难；有的企业重管理轻经营，缺乏经营理念，风险防控意识不强；有的农场发展信心不足，迷恋财政转移支付，只管坐收地租，流连于守摊子、过日子。总体而言，农垦企业缺乏现代企业经营理念，仍然停留在传统的买卖关系上，与大数据分析、大网络营销、大资本运作的现代理念格格不入，产业结构规模上与中央改革文件提出的发展大基地、大企业、大产业，一二三产业融合发展的要求相距甚远。“逆水行舟，不进则退”，不改革发展死路一条，要解决这些发展中的瓶颈问题，必须通过解放思想大讨论，进行良策良方的大汇集、大论证，拿出一整套适合农垦企业创新发展的新思路、新举措、新办法，激发企业干部职工的积极性、能动性，变被动为主动，从“要我发展”向“我要发展”大转变。
第三，开展解放思想大讨论，是谋划今后农垦改革发展战略的迫切需要。实践证明，深化改革是推动广西农垦发展的根本出路，特别是2006年自治区党委、政府深化农垦管理体制改革，授予部分经济管理权限，赋予了相关扶持政策，明确了把农垦打造成为我区经济发展新一级的战略目标。经过十年的发展，农垦综合实力大幅提升，民生持续改善，从经济总量上看基本实现了既定的目标。《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕3号）的出台，标志着农垦进入了新一轮的改革发展期，在新的发展环境和形势下，体制机制必须改革创新，产业结构需要转型升级，政策落实必须到位，围绕“垦区集团化、农场企业化”这条改革主线，明确农垦今后做什么，怎么做，做出什么实效，迫切需要制定一个清晰的发展目标和战略。开展解放思想大讨论，就是发动广大基层干部职工积极参与，为农垦发展、为自身发展出谋划策，再通过专家的把脉问诊，内力与外力的有机结合，形成明年及今后一段时期农垦改革发展的战略体系。
总之，这次解放思想大讨论活动事关广西农垦未来改革发展大局，事关广大干部职工的切身利益，各单位各部门要切实把思想和行动统一到中央和自治区关于农垦改革发展的部署要求上来，统一到农垦工委的各项决策和工作安排上来，自觉投身到大讨论活动中，踊跃建言献策，以大讨论活动促进思想大解放、观念大转变，为推动新一轮广西农垦改革发展提供强有力的思想保证。
二、明确目标，紧紧围绕事关农垦改革发展重大问题开展讨论
开展解放思想大讨论，要大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，以“农垦深化改革我怎么看、怎么干，推进农垦创新发展我要干什么、做什么贡献”为总提问，组织全体干部职工紧紧围绕“垦区集团化、农场企业化、专业集团、产业园区、海外农垦和科研院校”这六个方面的改革发展问题展开大讨论，尤其要切实把握好三点：
一是着重思考每个专题到底要解决哪些问题，战略定位、发展方向是什么，管理体制机制怎么创新、产业怎么布局、如何强化管理，采取什么措施解决存在问题，要达到一个什么样的目标，等等。
二是对共性问题，如党的建设、党风廉政建设、队伍建设、民生稳定、用好过渡期政策以及大家关注的问题等等，各单位各部门都要开展深入讨论，形成合理化意见建议。中央和自治区关于农垦改革发展的文件下发后，有不少疑问困扰着大家，如过渡期结束后，不再加挂农垦局牌子，财政对农场扶持资金还保留不保留？农场土地出租和“华山模式”遗留问题怎么解决？局机关财政供养人员如何安置等等。这些干部职工关心的热点难点问题，我同样在思考，也希翼在大讨论中集思广益，找到答案。
三是对个性问题，按“1+N”模式进行讨论，各单位要对号入座一个专题，外加1个或多个相关联的专题开展深入讨论。如一些农场，既要讨论本农场的改革发展问题，又要把理顺农场与相关专业集团、产业园区的关系作为讨论重点；一些专业集团企业，既要深入讨论企业自身的改革发展问题，还要认真思考如何整合资源、与基地农场、与科研院校的合作发展问题；局机关各部门则要认真对照业务职能，站在农垦改革发展的长远角度和全局高度，对各专题内容提出合理化意见建议。
各单位各部门“一把手”要带头开展讨论、查找问题、议定措施，以上率下，示范带动，拓展大讨论活动的广度和深度，通过解放思想大讨论，努力在转变思想观念、创新体制机制、加快转型发展、创新选人用人机制、促进民生稳定等方面取得明显成效。
（一）要在思想观念上有新转变。通过开展大讨论，彻底克服与推动新一轮改革发展不适应的思想观念，真正促使广大干部职工在思想观念上有新转变，达到“四克服四增强”：一要克服安于现状、小富即安、不思进取的思想观念，增强忧患意识，真正想干事；二要克服得过且过、不敢担当的思想观念，增强责任意识，真正敢干事；三要克服因陈守旧、固步自封的思想观念，增强创新意识，真正会干事；四要克服本位主义、重管理轻经营的思想观念，增强企业经营效益意识，真正干成事。
（二）要在深化改革上有新突破。全面贯彻落实中央和自治区改革文件精神，认真借鉴兄弟垦区的成功经验及做法，加快构建充满活力、富有效率、切合农垦实际的管理体制和经营机制。要组建好农垦控股集团，明晰新集团与二级企业以资本为纽带的母子企业管理体制，构建以市场需求为主导的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面实现集团化企业管理。各农场要加快推进企业化改革，以推进“双高”基地和特色现代农业（核心）示范区建设为平台，着力打造国家糖料基地、大型农产品生产示范基地，发挥农垦在全区特色现代农业中的骨干引领作用。专业集团企业重点强化内部精细化管理，完善决策风险防控机制，处理好利润中心与成本中心关系，强化创新驱动发展战略，整合资源资产，跨区域产业建设大基地、大企业、大产业，培育壮大农垦品牌，打造全产业链专业集团，推动优势企业上市。产业园区着力构建新型垦地合作关系，推进园区经营管理企业化，打造农垦元素明显、产业特色鲜明、综合效益显著的新型农垦园区。海外农垦要围绕融入“一带一路”建设，完善发展规划布局，强化海外项目管理，在投资效益、风险管控、资产人员管理等方面建章立制。
（三）要在推动转型发展上再创新辉煌。经过几代农垦人的奋力拼搏，广西农垦已发展成为一个产业体系健全、在全区和同行业有一定影响力和知名度的企业，成为中国制造业500强。但客观地说，大家还是一个没有真正完全建立现代企业制度的国有企业，是一个以种植、养殖和农产品初加工为主，对资源依赖度高、抗风险能力弱，主要生产初级产品、附加值低的农业企业。有一个很形象的比喻：只要农垦糖业一咳嗽，整个农垦就感冒。这说明大家的支柱产业比较单一、比较脆弱。在大讨论中，重点对如何改造提升传统产业、培育主导产业、创新发展农产品加工业、构建全产业链企业集团、推动农垦主导产业转型升级等方面进行讨论，力争有大的突破，努力实现“四个转变”：传统企业向现代企业转变；粗放型向集约型转变；资源依赖型向创新驱动型转变；重投资、重资产向重效益、轻资产转变。在这些方面，思想必须再解放一些，思路必须再拓宽一些，步子必须再迈大一点。要想取得新的辉煌，必须在巩固壮大现有产业的基础上，大力发展新兴产业，拓展新的经营业务，增加新的收入渠道。只有这样，广西农垦才能真正能够成为自治区级现代农业投资运营平台，成为综合盈利水平高、示范带动作用强的国有大型现代农业企业集团。
（四）要在创新选人用人机制上有新举措。农垦事业要实现健康可持续发展，需要方方面面的人才。目前的现状是，无论是局机关，还是各农场各企业，人才断层、青黄不接现象严重，人才瓶颈问题越来越突出。要结合农垦实际开展薪酬制度改革，探索市场化选聘经营管理者和职业经理人制度，真正实现职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出，充分激发企业的内生动力和发展活力。要拓宽用人视野，擅于利用外脑，借力发力。大家成立了农垦决策咨询专家小组，聘请区内有名望的专家，不仅全程参与这次大讨论活动，为农垦改革发展把脉会诊、建言献策，还将在充分调研论证的基础上，为农垦制定今后一个时期的发展战略规划。条件成熟时，大家再把决策咨询专家小组升格为农垦发展研究院。
（五）要在改善民生和维护稳定上有新成效。改革的最终目的是要促进发展，让职工群众有更多获得感。要始终把改善民生作为大讨论的出发点和落脚点，着力解决干部职工密切关注的焦点难点热点问题，让改革发展成果惠及全体干部职工。强化职工的主人翁地位，以职工愿意不愿意、高兴不高兴、满意不满意作为检验工作的标准。稳定压倒一切，没有稳定，改革发展就无从谈起。要把维护社会稳定作为推进改革发展的关键来抓，进一步加强和创新社会管理，畅通职工群众利益诉求渠道，注重抓好源头预防、化解、稳控工作，引导广大干部职工积极投身大讨论，自觉维护垦区和谐稳定大局。
三、明确方法步骤，扎实有效开展大讨论活动
开展大讨论活动，要严格按照工委确定的方法步骤，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，扎实有效推进。根据安排，这次大讨论活动历时两个半月左右，分四个阶段进行。
（一）动员学习阶段。时间安排在9月6日至9月20日。这个阶段的重点要把握三个方面：一是抓好宣传发动，通过层层宣传动员，营造人人参与大讨论的氛围。二是制定一个切合本单位、本部门实际的大讨论活动方案。三是做好文件学习安排，引导干部职工原原本本地学深吃透文件精神，在学习中统一思想，形成共识。特别强调的是，学文件精神是开展好大讨论活动的提前，磨刀不误砍柴功。在推进农垦改革过程中，有些同志找不到解决问题的办法，一个重要原因就是不注重对文件的学习，对政策不熟悉，把握不准方向。因此，对中央33号、自治区3号文件和习平近总书记视察广西重要讲话精神、汪洋副总理重要讲话精神，要认认真真地学，原原本本地学，做到学深悟透。要对标文件精神，真正把自己摆进去，认真查找剖析自己在思想观念上与文件精神不符合、不适应的问题，并切实加以整改。
（二）调研讨论阶段。时间安排在9月21日至10月16日，主要任务是在充分调研的基础上，围绕推进农垦改革发展开展大讨论，收集意见和建议。在这个阶段，要重点把握三个方面：一是明确讨论重点。围绕六个方面的重点内容，结合单位实际，有针对性的列好讨论题目。二是以上率下，全员参与，集中开展大讨论。从局机关到各单位，“一把手”带头，组织开展大讨论。三是开展“我为农垦改革发展献一策”活动，汲取群众智慧，征集“金点子”。局管干部每人至少撰写1份合理化建议或提出1条“金点子”，鼓励广大干部职工踊跃献计献策。各单位各部门要认真分析梳理各方面意见，形成推动农垦改革发展的办法、措施、制度和意见建议。
（三）深入研究阶段。时间安排在10月17日至11月5日，主要任务是把推进农垦改革发展与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来，把学习贯彻党的十九大精神真正落实到大讨论活动和促进农垦改革发展各项工作中去，确保取得实效。这个阶段分两步进行：第一步，由各小组深入研究各单位、各部门提出的合理化意见和建议，形成阶段性成果。第二步，由广西农垦决策咨询专家小组结合深入垦区调研情况，对各小组的阶段性成果进行深度研究。
（四）总结提升阶段。时间安排在11月6日至11月30日，主要任务是总结评价大讨论活动取得的成效，在前阶段性成果的基础上，农垦决策咨询专家小组通过把脉问诊，专题研究，形成明年及今后一个时期农垦改革发展的战略思路，提交工委决策。
四、明确要求，确保大讨论活动取得预期效果
（一）加强领导，精心组织。这次大讨论活动，工委已成立了“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室和6个工作小组，负责对大讨论活动的组织协调和督促检查。各小组既要深入研究各单位各部门提出的合理化意见建议，各组还要深入基层督促检查，及时掌握活动进展情况。各单位要成立相应的领导机构，主要领导作为第一责任人，要亲自部署亲自抓，结合实际制定本单位实施方案，有效有序推进大讨论活动深入开展。
（二）突出主题，正确引导。各单位各部门要准确把握中央和自治区关于农垦改革发展的文件精神，紧紧围绕大讨论活动主题，着眼于统一思想、转变观念、凝心聚力、献计献策，避免出现偏离主题、翻历史旧账、搞人身攻击等现象，做到不利于团结的话不说、不利于改革发展的事不做。通过正确引导，在垦区上下形成“人人关心改革、人人参与改革、人人为改革发展作贡献”的良好局面。
（三）加强宣传，营造氛围。各单位要在显要位置张贴悬挂大讨论活动相关标语横幅，农垦报、农垦信息网、手机报以及各单位网站、公众号等媒介要开设专栏，及时、准确、全面地宣传大讨论活动的开展情况，特别要宣传好大讨论的重要意义、目标任务、讨论重点和方法步骤；宣传好活动中涌现的好经验、好做法、好典型；宣传好各单位各部门创造的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现农垦干部职工推进改革发展的饱满热情和良好风貌。
（四）严明纪律，强化督查。开展大讨论活动是工委的重大决策，必须以铁的纪律确保活动有序有效开展。各单位各部门在大讨论活动中要严格做到“五个必须五个不许”：第一，必须步调一致，不许有杂音。第二，必须以上率下，不许推诿扯皮。第三，必须负起责任，不许应付了事。第四，必须严明纪律，不许阳奉阴违。第五，必须确保成效，不许草草收场。大讨论活动领导小组及各小组、各级党组织要切实加强对大讨论活动的引导和督查，及时掌握进展情况。各级组织人事、纪检监察部门要发挥职能作用，为大讨论活动扎实有效开展保驾护航。各级领导干部和共产党员要发挥先锋模范作用，在大讨论活动中作表率、带好头、领好航。
（五）统筹兼顾，相互促进。大讨论活动开展期间，恰逢第十四届东盟博览会、中秋国庆长假，特别是各项重点工作交叉重叠，时间紧，任务重，两个半月很快就过去。各单位各部门要克服困难，统筹兼顾，服务中心大局，把开展大讨论活动与深入开展“两学一做”学习教育结合起来，与推进农垦“五大板块”建设结合起来，与改革试点工作结合起来，与完成全年各项目标任务结合起来，做到“两手抓、两不误、双促进”，通过大讨论活动促进工作，用实实在在的工作成效检验大讨论活动成果。
同志们，开展这次解放思想大讨论活动，意义重大，影响深远，让大家大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，共同唱好《团结就是力量》《三大纪律八项注意》《明天会更好》三首歌，同心协力，坚定不移将农垦改革进行到底，奋力开创农垦发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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